“六张网”求解“1+1＞2”

今年全国两会期间，“六张网”建设构想首次亮相——水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。接着，中央政治局会议两次会议部署“六张网”建设，再到国务院常务会议分网听取汇报、首份实施方案落地，短短半年时间，“六张网”完成了从顶层设计到落地实施的关键跨越。放眼全国，“六张网”之间相互交织，协同运转的场景不断丰富，“多网协同”谋求“1+1＞2”的乘数效应，为高质量发展筑牢基础设施底座。

 

图为位于江苏省扬州市江都区的南水北调东线源头江都水利枢纽西闸。新华社

回顾“六张网”的政策演进，其节奏之紧凑、力度之空前，在中国基建政策史上并不多见。
    

今年3月，全国两会经济主题记者会上，国家发展改革委主任郑栅洁表示，将在“六张网”和重点领域建设上投入超过7万亿元。
    

4月28日，中共中央政治局会议明确提出“加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设”，“六张网”上升为党中央的重大决策。5月9日，国务院常务会议跟进落实，就“六张网”作出更为精准具体的部署。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超在5月22日举行的新闻发布会上表示，将抓紧出台相关规划和实施方案，进一步统筹“六张网”建设内容，明确各领域投资重点，将目标任务分解到年度，明确时间和进度安排。同时，加大力度推进重大项目建设，健全“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”的动态推进机制，推动形成更多实物工作量。
    

进入7月，政策推进力度再度加码。7月20日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等“六张网”规划建设督查情况汇报。会议明确指出，“六张网”规划建设对于稳投资、扩消费、惠民生具有重要意义，要系统推进“六张网”规划建设，因地因业加快实施，加强资金要素保障，切实把重大基础设施网络建设好。同时统筹好建和用的关系，更加重视管理机制等“软建设”，增强运营服务能力。7月30日，中共中央政治局会议再次部署“扎实推进‘六张网’规划建设”。从“加强”到“扎实推进”，措辞递进折射出政策重心从顶层设计向落地执行转移。
    

8月28日，国家发展改革委、交通运输部联合印发《物流网建设实施方案》，这是“六张网”中首个正式对外公开发布的国家级建设实施方案，以降本增效为首要目标，部署七个方面17项重点任务。从两会首提到首份实施方案落地，仅用了五个多月，体现了“六张网”作为“十五五”重大工程的战略地位。
    

近日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》，部署建设全国一体化算力网等新型基础设施建设。有关机构测算，“十五五”时期仅算力网建设就将新增直接投资4万亿元。

经过多年持续建设发展，我国已经建成世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施体系，也建成规模巨大、运行安全、技术先进的电网系统。近年来，我国加快构建全国一体化算力网，形成以8大国家算力枢纽、10个国家算力集群、3个算电协同发展区域为重点的“8+10+3”算力空间布局，我国城市地下管网总规模约390万公里，在全球建设规模最大、速度最快……
    

可以看到，“六张网”是现代化基础设施体系的骨干网络，彼此高度关联、相互支撑。比如，算力网的高效运转，离不开新型电网的电力保障和新一代通信网的数据传输。推进“六张网”协同发展，须提升资源配置效率，释放多网叠加的乘数效应，实现“1+1＞2”的效果。
    

“与传统基建思路不同的是，此次国家重点布局‘六张网’的核心用意并不只是‘各自成网’，而是要升维到‘六网协同’。这样，才能让‘六张网’不仅成为稳增长的‘压舱石’，更是塑造未来竞争优势的‘发动机’。”国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任肖宏伟表示。
    

但协同并非自然发生，跨领域跨区域的协调机制还不够健全。例如，现实中仍存在一些短板——地下管网存在多头管理和“马路拉链”问题，社会各方面反映较多，说明地下管网建设管理协同不足；物流网与交通建设协同性也需加强等。
    

在专家看来，“六张网”建设的协同化至少包括三个层面。首先是功能发挥上的协同，在单一基础设施中布局多种功能。例如在变电站同步建设算力基础设施、5G网络等，实现功能复合和集约利用。其次是资源调配上的协同，在算力、电力、通信之间实现资源调配协同高效运用。另外还有建设运维上的协同，地下管网、通信网以及相关网络建设可纳入综合管廊，建设运维一体化推进，节约建设成本、提升运营效率。
    

“破解行业分割、实现‘协同织网’，还需要找到可操作的突破口。”全国服务标准化技术委员会副主任杨宜勇认为，首要突破口在于构建“物理层集约共享”与“数据层互联互通”的双重接口体系。在物理层面，应强力推进“多杆合一、多塔合一、多井合一”的强制性标准建设。以5G基站、新能源汽车充电桩及智慧道路建设为契机，在城市新建片区与老旧小区改造中，将综合管廊接口预留、跨网共享空间规划纳入工程建设强制性规范，实现“同沟共井、一物多用”，从源头上杜绝重复建设。在数据层面，依托前沿技术打破“数据孤岛”，在确保各行业原始数据不出域、不泄露商业机密的前提下，实现跨行业调度模型的联合训练与优化。针对“能源错配”难题，加快推广“虚拟电厂+智能算力路由”协同模式，通过实时动态电价信号与算力调度指令的耦合，引导高能耗数据中心向西部绿电富集区域迁移，变“被动错配”为“主动寻优”，实现“东数西算”与“西电东送”的战略握手。在物资流通环节，则需建立“多网共享的应急物资储备图谱”，利用数字孪生技术将分散资源统一打标与动态库存联动，构建“平急两用、即调即用”的跨网物资共享池。
    

实践层面，协同机制已在探索。国家发展改革委为算力网、新型电网、新一代通信网建立“2+3+N”协调机制——2家电网企业加3家电信运营商再加N家算力相关企业，凝聚多方建设合力，推动算电协同、通信保障与新能源消纳有机联动。

“六张网”的落地推进，离不开真金白银支撑。据国家发展改革委初步估算，今年“六张网”及相关重点领域建设投资规模将超过7万亿元。拉长到整个“十五五”周期，有机构预估总投资规模有望达到26.9万亿元，较“十四五”时期增长约21%。
    

从各张网投资结构看，“十五五”时期多个领域均呈现万亿级体量，如国家水网建设投资将突破6万亿元，新型电网拟投资超5万亿元，地下管网拟改造约77万公里、投资约5万亿元，算力网建设将新增直接投资超4万亿元，新一代通信网总投资约1.3万亿元。
    

资金来源方面，多元化投融资格局正在加速形成。今年，7550亿元中央预算内投资、1万亿元超长期特别国债、8000亿元新型政策性金融工具正在加速投放。中央企业发挥主力军作用，国务院国资委在国新办新闻发布会上介绍，组织中央企业围绕“六张网”靠前谋划、加快实施一批重大项目和标志性工程，年度计划安排相关投资约2万亿元。与此同时，民间资本参与通道也在拓宽，上半年水网建设吸引民间资本超过108亿元，同比增长85.8%。
    

国家发展改革委正密集推进投融资机制创新。8月25日召开“六网协同”协调推进工作会，专题研究完善多元化投融资模式，分类细化财政、金融、投资、价格等支持政策。8月28日全国投资工作推进会议强调，系统推进“六张网”规划建设，抓紧谋划一批重点项目，多渠道筹措项目建设资金，建立健全协调机制。9月2日，国家发展改革委又召开“六张网”重大项目协调推进机制会，研究完善政银企协作机制和项目库建设，推动高效“投贷联动”，发挥政府投资撬动作用。
    

项目推进方面，一大批项目正在加快形成实物工作量。国家发展改革委政策研究室主任、委新闻发言人蒋毅在7月31日举行的新闻发布会上介绍，拟于年内开工的重大单体项目多数已经实现开工，国家水网大动脉中的南水北调中线引江补汉工程、能源大动脉上的四川阿坝1000千伏变电站等加紧实施，位于郑州的国家超算互联网核心节点已有万张国产AI芯片高速运行等。
    

“下一步，国家发展改革委将会同有关方面，突出多网协同、软硬协同、场景协同，抓紧细化落实具体方案，因地因业加快推进建设，加强资金要素保障，推动规划蓝图转化为群众身边实实在在、发挥作用的具体项目。”蒋毅表示。
    

推进“六张网”协同发展，关键是把协同思维贯穿到规划、建设、运营全流程。规划上，“六张网”项目纳入同一张蓝图，统筹空间布局、时序安排，从源头避免各自为战；建设上，通道廊道能共用的都共用，接口标准能统一的都统一，避免各挖各的沟、各架各的杆；运营上，相互开放场景、彼此赋能，共担的投入算清楚、共享的收益分明白，让各方都能尝到甜头。
    

这样，“六张网”才能真正织成一张效能倍增的大网。