“两重”建设，这组重磅访谈说清楚了

2024年5月以来，“两重”建设工作取得显著成效，如何评价相关实践和经验？如何看待未来的发展和趋势？中国发展改革报社记者近日专访了习近平经济思想研究中心副主任李玉举。

软硬结合 统筹兼顾

记者：在现阶段发行超长期特别国债支持“两重”建设有何重要意义？

李玉举：“两重”建设覆盖面广、综合性强，是一项复杂的系统性工程，涉及资金规模大、投入周期长，现有资金渠道难以充分满足需求。发行超长期特别国债支持“两重”建设，旨在以长期资金匹配长期建设，推动更多重大项目落地。

“两重”建设自2024年实施以来，取得了显著的政策效果。2024年我国全年共安排超长期特别国债7000亿元支持“两重”项目建设，支持各类管网建设改造17.5万公里、“三北”沙化土地综合治理等近4000万亩，以及支持长江沿线铁路、干线公路、机场建设，西部陆海新通道建设，东北黑土地高标准农田建设，农业转移人口市民化公共服务体系建设，高等教育提质升级等领域建设。
  

当前我国经济回升向好基础还不稳固，仍面临有效需求不足、部分企业生产经营困难、一些地方基层财政困难等诸多挑战。今年我国实施更加积极的财政政策，增加发行超长期特别国债支持“两重”建设更是重要发力点。这既是全方位扩大国内需求的现实需要，也可以更大程度发挥逆周期和跨周期调节作用，稳增长，利长远。

因此，根据党中央、国务院决策部署，国家发展改革委加强自上而下组织协调，会同有关部门研究谋划了2025年“两重”建设重点任务，报请党中央、国务院同意后印发实施。组织制定印发30多个分领域实施方案，进一步细化各领域今后几年的主要目标、重点任务和标志性工程等。推动超长期贷款配套超长期特别国债，更大力度支持“两重”建设。

记者：如何理解“两重”建设要统筹兼顾“硬投资”与“软建设”？

李玉举：超长期特别国债支持“两重”建设，要坚持自上而下、软硬结合，不仅要科学做好“硬投资”项目筛选、高质量推进项目实施，也要注重补齐“软建设”短板，将项目建设和配套改革有机结合，用改革办法和创新举措破解制约提高投资效益的深层次障碍。

2025年以来，“两重”建设重点任务在软硬结合中得到了有力推进。一方面，“硬投资”项目有效组织实施。2025年已安排超长期特别国债近5000亿元支持一批项目建设。另一方面，“软建设”任务加快推进。着力推进规划编制、政策制定、体制机制创新等“软建设”，促进形成项目建设实施和运营维护的长效机制，完善投入机制，提高投入效率。总结推广有关方面有效统筹“硬投资”和“软建设”的典型案例，促进有关方面互学互鉴。

以点带面 促进开放

记者：各部门、各地方如何贯彻落实党中央、国务院关于高质量推进“两重”建设决策部署？

李玉举：自“两重”建设启动实施以来，按照党中央、国务院决策部署，各部门、各地方和有关中央企业自上而下、协同发力，以小见大、以点带面，着力统筹“硬投资”“软建设”，特别是在完善投入机制、提高投入效率、解决当前和长远的矛盾和问题方面做了大量工作，形成了一批好的经验做法。

比如，水利部、国家发展改革委等部门和有关地方坚持自上而下、紧密协作配合，聚焦“两重”建设水利领域重点任务，着力统筹推进“硬投资”“软建设”各项工作，把“软建设”想在前，在推动开工一批发展急需、前期工作成熟、拉动作用显著的重大水利工程建设的同时，提出了编制一批建设规划、完善项目推进机制、健全水价形成机制、加强工程建设管理、深化投融资机制改革、完善运行管护机制等“软建设”重点举措，还充分发挥超长期特别国债、现有渠道财政收入的带动作用，积极利用金融支持水利政策，吸引社会资本参与水利建设，取得积极成效。既为水利领域形成投融资良性循环提供了良好示范，也为健全现代化基础设施建设体制机制、拓宽多元化投融资渠道积累了重要经验。

再比如，浙江省在推进城市地下管网管廊建设改造过程中，注重通过“软建设”充分释放“硬投资”效果，抓紧部署开展城市地下管网管廊建设改造方案编制，推动完善投融资模式和价费机制，引导长期机构资金通过债权或股权投资计划参与城市地下管网重大工程项目投融资，通过授予特许经营权、给予政府补贴、税收优惠等方式稳定社会资本收益预期，多措并举保障项目顺利实施。

记者：在当前复杂的国际经贸环境下，“两重”建设对保障国际产业链供应链稳定，畅通国内国际双循环方面有哪些具体举措？

李玉举：中欧班列是共建“一带一路”的旗舰项目和明星品牌，“两重”建设将中欧班列集结中心建设作为一项重要任务，也是保障国际产业链供应链稳定，畅通国内国际双循环的重要举措。总的来看，中欧班列通过持续优化运输组织，稳步扩大了开行范围。同时，大幅提升班列开行兑现率，推动集结中心枢纽集结能力提升。2024年，中欧班列开行19392列、运送货物207.7万标箱，同比分别增长11%、9%，累计开行超10万列，发展迈上新台阶，跨里海国际运输走廊建设取得突破性进展，班列开行量增长超36倍，实现日日开行。
  

在这样的背景下，各地紧抓政策机遇，通过建机制、优服务、强储备等有效举措，软硬结合提升中欧班列集结中心能级，实现运行提质、枢纽提级、发展增效，推动“两重”建设枢纽建设任务加快实施并取得积极进展。比如，陕西省围绕高效运输、安全治理、多元通道和创新发展等中欧班列高质量发展四大体系建设，部署实施西安集结中心再提升、集疏运体系优化、多元通道网络优化布局、信息平台建设、进出口加工储运基地建设等五大工程，建立项目滚动机制，首批配套储备5年重点项目52个，总投资516.55亿元，其中，3年内计划实施项目32个，总投资415.04亿元。

再比如，浙江大力推动金华（义乌）集结中心建设，不断完善顶层设计。以义乌国际贸易综合改革为重点，围绕“人、货、场、链”四个核心要素，落实落地“推动中欧班列高质量发展”等七方面先行先试任务，全力推动“探索中欧班列（义新欧）民营市场化运营机制”等6个重点领域改革突破。创新开展“铁路快速通关”“抵港直装”等通关模式，落地全国首个“先查验后装运”数字化监管集拼仓试点，推动实现“一柜多票”组合申报、“数智监管”全程可溯，较普通班列节省1~2天运输时间。

改革破局 规划引领

记者：总的看，“两重”建设已取得积极成效，您认为下一步应如何高质量推进“两重”建设工作？

李玉举：从“两重”建设的支持重点和成绩看，主要包括长江沿线铁路、干线公路、机场建设，长江经济带生态环境保护和绿色发展，西部陆海新通道建设，东北黑土地高标准农田建设，农业转移人口市民化公共服务体系建设以及高等教育提质升级等领域，充分体现出统筹发展和安全、当前和长远、国内和国际的特点。

“两重”建设是进一步全面深化改革的重大举措。下一步，“两重”建设要更加强调统筹“硬投资”和“软建设”。一方面，自上而下组织项目，严格做好审核筛选，优先选取跨区域、跨流域的重大标志性工程，确保项目符合“两重”性质。另一方面，持续优化制度供给，以改革办法、创新思路破解深层次障碍，着力推进政策制定、规划编制、体制机制创新，形成一批改革创新成果。

（中国发展改革报社记者 张洽棠）