近日，国务院陆续批复南京、广州、深圳、成都等重点城市国土空间总体规划，其中，“重要的中心城市”“先进制造业基地”“科技创新中心”等功能定位引发广泛关注。
作为规划期到2035年的空间蓝图，国土空间规划描绘的目标定位备受瞩目。
在国务院6余万字的批复中，“战略”一词出现了230余处，含量非常高。
四川是唯一的“战略腹地”，山东和山西分别是“北方地区经济发展的战略支点”和“支撑黄河流域生态保护和高质量发展的战略支点”。
>>资料来源：根据国务院批复整理（京沪定位来自2017年批复的城市总规）
作为全国经济大省和外贸大省，广东和江苏要同时打造“国内国际双循环的战略支点”；作为最大的经济特区，海南自贸港的任务是打造“21世纪海上丝绸之路的战略支点”；坐拥西部陆海新通道出海口的广西，则要打造“西南中南地区开放发展新的战略支点”。
这个战略格局的内核是区域经济布局，外在表现形式就是国土空间体系。
>>图片来源：《江苏省国土空间规划（2021—2035年）》
与这一轮获批的重点城市均鲜明强调“先进制造业”不同，省级层面目前只有四地被明确赋予“工业”职责，包括“老工业基地”吉林、辽宁，经济大省山东是“重要的工业基地”，中部大省湖南是“工业发展的重要省份”，体现了与其他地区差异化的功能定位。
根据批复，“产业发展”和“科技创新”接下来还将在空间组织方式上“深度捆绑”，推动经济增长向空间“要强度”“要密度”，而不再是向土地“要指标”。如山东重在“培育高水平创新空间、推进新旧动能转换”，湖南要着力“打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地”。
安徽作为唯一一个“科技创新发展的重要省份”，明确要“保障合芜蚌自主创新示范区科技和产业创新的空间需求”；领到“西部科技创新中心”任务的重庆则强调，“提升渝西地区产业承接能力，保障科技创新空间需求”。
值得一提的是，为顺应各类要素高效流动需求，多个省份都提出了建设“世界级”“综合性”多个港口群、机场群的目标，枢纽功能也在“一张图”上进一步强化。
>>图片来源：《山东省国土空间规划（2021—2035年）》
多位专家在受访时均提到，经过几十年的发展，中国城市发展进入新阶段，大家愈发重视自己在“网络”中的位置，因而更强调“枢纽”的节点作用，与此同时，在畅通国内国际双循环的过程中，也需要“枢纽”来转换。
而在“优势地区”之外，还有一些地区承担着保障粮食安全、生态安全、边疆安全的任务。
批复显示，西藏、青海、甘肃、黑龙江、内蒙古、山西6个省份被明确作为“生态安全屏障”，它们的省域空间大部分位于主体功能区中的限制开发区域（重点生态功能区）。
此外，三座居于边陲要地的省份，被进一步委以“安全屏障”重任，包括“国家重要安全屏障”西藏，“西北重要安全屏障”新疆，以及“西南中南地区重要安全屏障”广西。
>>在吉林省梨树县孤家子镇，孤家子镇农业发展服务站高级农艺师兰雨壮（左）和无人机操作手一起查看植保无人机作业情况。张楠 摄/《瞭望》
时间回到2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，标志着国土空间规划体系的“四梁八柱”基本形成。
以此为起点，2022年国家级国土空间规划（《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》）正式印发，此后一年多时间，省级规划陆续获批，接下来就将进入更具挑战性的实操阶段。
如张晓玲所言，一些地方在发展思路上还没有完成从“增量扩张”到“存量盘活”的转变，无论对地方政府还是企业，做“存量文章”都具有一定的难度。
但做到难而正确的事，“规划规划”就不再是“纸上画画，墙上挂挂”。
来源：中国战略新兴产业
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