作者：陈昌智 华略智库主管合伙人、新兴产业研究院院长、首席媒体官；陆辰佳 华略智库新兴产业研究院执行总监
来源：上海华略智库（ID:HUALUETT）
守着深耕多年的传统产业，利润越摊越薄，龙头企业动力不足，新项目也难招；想转战新兴赛道，又眼看着其他城市占了先机，自己基础薄弱、贸然进场胜算寥寥。难道资源平凡、起步偏晚的地区，就只能在产业竞争里被动跟随？本篇文章用四个县域的真实突围案例，拆解出一套极具实践价值的产业决策逻辑。
几个月前，一位分管工业的副市长来上海交流。席间对话道出了无数后发地区的集体困惑：“陈老师，我市几个主导产业做了十几年，曾经是省里的标杆，现在利润空间越来越窄，龙头企业没有增资扩产的意愿，外地同类企业也招不进来。您说，我们要不要试试新兴产业赛道？”我反问他：“新产业新赛道的竞争格局您清楚吗？贸然进入你有多大胜算握？”他沉默片刻：“没什么把握，周边城市起步早、基础厚、资源多，新能源、生物医药、智能终端等热门赛道都占了先机。可回头看自己的主导产业，感觉越干越没有奔头——利润太薄。你说，发展新产业新赛道，后来者到底有没有破局的机会？传统优势产业，又该如何构筑护城河、焕发新生机？”图：2026年3月26日，华略智库新兴产业研究院院长陈昌智应商务部研究院邀请在杭州作专题授课这个问题，恰恰是广大欠发达地区的普遍焦虑——资源禀赋不突出、产业基础不雄厚、热门赛道强者环伺，一边怕追不上风口，另一边又怕守不住传统基本盘、陷入产业空心化。后来者的核心命题：不是“能不能做”，是“机会在哪”
白酒行业这几年有多难不用多说。产能过剩、库存高企、价格倒挂、同质化严重。酱酒热退潮后，消费场景局限于宴请和礼品，年轻一代消费理念的改变，让传统营销模式全面失效。这两个问题指向同一个追问：当资源、时机、流量都不占优时，县域产业发展是否存在可落地、可复制的“最优解”？从业多年，深度参与过上百个市县的区域战略和产业规划项目，我们常跟客户讲一个观点：做产业研究和战略选择，要有历史感、对比感、未来感。- 历史感，是读懂自身的产业基因。任何一个成功的产业都不是脱离特定历史背景凭空长出来的，一定有某个“关键的坎”被跨过去了。
- 对比感，是看清周边的竞争格局。知己知彼，才能分辨哪里是红海、哪里是蓝海，才能理解为什么同样的策略在别处奏效、在本地却水土不服。
- 未来感，是看准未来趋势和窗口。下一个十年，哪些需求会爆发？哪些技术会迭代？更重要的是，自己的现有能力能承接住哪一波趋势？
基于这三个维度，我们在实践中提炼出了一套极简的决策框架，用来筛选产业定位的“最优解”：两个维度、四个象限。维度一是本地适配性：有没有独特的资源、能力或条件？简单说，就是“我能不能做”。维度二是差异化机会：这个赛道里，有没有被巨头忽略、看不上或做不好的细分空间？简单说，就是“我有没有机会做”。- 硬刚区：你能做，但市场空间被巨头占满。这正是广西应急装备产业的处境。广西有柳工、玉柴的机械底子，适配性不算差，但应急装备市场相对封闭，差异化空间几乎为零，新玩家入场只会陷入存量厮杀。
图：2026年4月，华略智库新兴产业研究院院长陈昌智赴长沙调研时拍摄
- 冒险区：市场有空间，但你没能力接住。这是很多追风口项目搁浅的根源。看到新能源车热、半导体热就往上扑，赛道确实有空间，但本地既无产业基础也无人才储备，结果风口没追上，留下一地鸡毛。
- 禁区：既没有产业基础，也没有市场机会，别人已经做透了，碰都不要碰。比如你这个时候说想研发一款好卖的白酒，大概率没人信你。
- 最优解区：能力够得上，市场有空间。这里是巨头的视觉盲区，却是你的专属主场：别人不屑做、做不好、做不划算的事，恰好是你最擅长、最能落地、最能做出规模的事。
这个框架的价值，不是替你决定该做什么，而是帮你高效排除不该做什么。把想做的产业方向放进这个矩阵过一遍筛子，落在硬刚区、冒险区、禁区的，果断放弃。剩下最优解区的，值得重仓。下面要讲的四个成功案例都精准落在了最优解区，为后发地区产业超车提供可复制范本。
临朐，典型的北方山区县，既不靠海、不沿边，也没有铝矿资源，却获评“中国铝业之都”“中国门窗之都”，入选山东省“十强”产业“雁阵形”集群、山东省特色产业集群。临朐进入铝型材赛道时，广东凤铝、山东南山等巨头已称霸全国，建筑型材的主战场杀成了红海。如果跟着巨头的节奏走，临朐这点家底根本不够看。它没有去跟巨头抢建筑型材的主战场，而是选择一个技术门槛不高、单品利润不厚、巨头不屑于深耕，但市场需求巨大的切口——门窗幕墙。这条路并不好走。华建铝业起步时，连像样的挤压线都凑不齐，靠的是往上游设备、下游深加工双向延伸，一笔笔订单攒口碑，一个个项目树标杆。整整十年，才让下游客户相信，一个山区小厂做出来的门窗，值得装进大城市的高端楼盘。图：华建铝业的智能制造车间
如今，临朐已聚集460余家铝产业关联企业，打通了从上游设备到下游深加工的完整链条，年产能达180万吨，年产值突破480亿元，成为全国门窗幕墙领域当之无愧的产业高地。启示：后来者的入场券，不在舞台中央，而在聚光灯之外的细分盲区。要把巨头的外围，做成你的核心。太和，一个皖北普通县城，既没有医药科研院所，也没有制药工业基础，唯一的家底是20世纪80年代一批走街串巷的“药贩子”闯出来的“太和药商”名气。太和进入医药赛道时，研发、生产全不占优势，只做一件事：把卖药做到极致。几十年下来，太和药商已与全国5000多家药企建立稳定合作关系，年销售额超300亿元，十多万太和药商遍布全国。但这个过程最难过的坎，不是商业模式，而是“身份”。很长一段时间里，他们被叫作“药贩子”，这个称呼里带着轻蔑——一个卖药的，凭什么参与产业分工？他们能做的，只是默默把这张销售网络织得再密、再深，等待一个契机。2019年，MAH（药品上市许可持有人）制度全面实施，药品上市许可与生产许可正式解绑，研发团队可以将生产、销售环节外包。政策一落地，大量手握批文、缺生产能力、缺销售渠道的创新药企，恰好需要太和手里那张深耕全国的销售网。图：2023年6月，华略智库新兴产业研究院课题组就太和县“十四五”规划实施情况中期评估项目开展调研工作一夜之间，“药贩子”变成“产业操盘手”。同年，太和保兴医药健康产业园踩着政策鼓点启动建设，搭建共享制造平台（解决没厂生产）和营销网络平台（解决没人卖），打出“全球创新、太和制售”模式，让研发团队只管做药，剩下的太和全包。后面的故事顺理成章：药明康德旗下的合全药业来了，华润三九也来了。2025年，太和生物医药产业集群获评安徽省中小企业特色产业集群。启示：不必强求掌握全产业链，当单一环节做到全国第一，就拥有定义产业生态的话语权。样本三：河南临颍——打不过品牌，就让品牌成为你的产能临颍是中原地区的一个传统农业县，切入休闲食品赛道时，旺旺、达利园、盼盼等国民品牌已家喻户晓，本土没有任何叫得响的食品品牌。按常规思路，后来者要么做低端产品打价格战，要么砸钱做品牌突围。但临颍来做了一个反向操作：自己不做品牌，也不跟品牌硬刚，而是把头部品牌请进来做产能。![文章配图-1]()
图：临颍县亲亲食品工业有限公司生产车间
最大的坎是“凭什么来”——一个普通农业县，要什么没什么，如何让头部品牌把产能放你这儿？临颍的答案，是把落地成本最低、政府服务最顺、供应链最稳做到极致，一点点拼出让品牌无法拒绝的理由。例如，海底捞项目半天完成注册、300亩用地走绿色通道快速解决，盼盼食品从租赁小厂房试水到一路扩建为200亩工业园——每个环节都有“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案”跟进到底。而这份极致，源于十年如一日对营商环境的执着深耕，源于一轮轮招商博弈中积累的实战经验，更源于一个个项目落地后攒下的真实口碑。如今，临颍休闲食品日产量位居全国县区第一，并拿下“中国休闲食品之都”（全国唯一）、“全国食品工业强县”等国字号荣誉。市场上流传着一句话：中国人每吃3包薯片、虾条、法式小面包，就有1包产自临颍。启示：打不过品牌，就化身品牌的土壤。让别人的工厂，扎根在你不可替代的产业生态里，最终长成一片你独有的森林。东海，一个苏北县城，拥有全国品质最高、储量最大的石英资源，这是老天爷赏的长板。但当东海瞄准高纯石英砂赛道时，美国尤尼明、挪威TQC等国际巨头早已垄断全球市场，技术壁垒高筑。东海没有去拼品牌、拼渠道，而是攥紧自己的资源优势，集中力量攻克高纯石英砂提纯技术，打破国际垄断，逐步构建起从开采到制品的完整产业体系。但实际上，“攻克技术”这四字的背后，是东海科研团队十年如一日在实验室里的反复试错。最大的坎是纯度：从99.9%到99.9999%，每一个“9”都是一道难以逾越的技术天堑。没有捷径可走，只能一遍遍调整配方、优化工艺，死磕每一个细节。图：东海硅产业的标准化无尘生产车间
如今，东海已集聚全国85%的石英材料生产加工企业，成为全球最大的高纯石英砂生产基地，硅材料产业产值突破300亿元，获评国家火炬东海硅材料产业基地、国家新型工业化产业示范基地，入选国家级中小企业特色产业集群。启示：天赋资源只是入场券，不是护城河。用时间和核心技术打磨出来的长板，才是真正的护城河。
四个县域的实践印证了这套决策框架的价值：强者环伺之下，后发地区绝非没有机会，机会不在巨头的主战场，而在聚光灯之外的细分赛道。以自身禀赋为锚，以差异化空间为向，就能找到属于自己的最优解。但产业发展的考题是动态的。当后来者成功入局，成长为赛道的先发者，又会面对新的考验：行业周期下行、产能过剩、内卷加剧，曾经的增长引擎会不会变成转型包袱？先发地区又该如何自我革命、穿越周期？下篇我们继续拆解。
