国家发改委固定资产投资司：研究调整专项债项目“自审自发”试点范围
近日，国家发展改革委固定资产投资司发表文章《着力扩大有效投资》。
以下是该文章的要点梳理：
核心指导思想
根本遵循：“十五五”时期要坚持“投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资”。
充分发挥投资关键作用，坚定不移扩大有效投资。投资既是当前的需求（内需动力），也是未来的供给（现代化体系支撑）。必须从加快构建新发展格局、推动高质量发展的高度看待投资工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
提高投资效益，进一步增强投资精准度和有效性。虽然近年来我国投资效益总体良好，但部分领域低水平重复建设、形象工程和政绩工程等低效无效投资问题仍然时有发生，造成资金资源的损失浪费，社会各方面反映强烈。必须坚持投资于物和投资于人紧密结合。创新投资管理和调控手段，引导和推动各类投资主体提高项目前期工作质量、完善项目建设运营管理，不断提高投资的经济、社会、生态、安全等综合效益。
提升投资政策效能，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。必须坚持政府投资和民间投资两端发力，既推动政府投资提质增效，支持基础性、公益性、长远性重大项目建设，又以更大力度、更实举措促进民间投资发展，着力提高民间投资比重，增强投资活力和增长后劲。
深化投融资体制改革，持续优化投资环境。部分领域投资审批权限不合理、一些审批事项办理难办理慢、项目事中事后监管不到位等问题亟待解决。必须进一步优化投资项目审批（核准、备案）管理，提高投资审批便利度，加强项目全过程监督管理，形成既“放得活”又“管得好”的良好投资环境。
“十五五”时期的总体思路
面对2025年后投资下行的压力（如地方化债压力、动能转换等），文档提出了“十五五”时期的四大重点举措：
1. 优化投资结构
新质生产力：扩大新兴产业投资，前瞻布局未来产业。
现代化基础设施：适度超前建设新型基础设施，优化传统基础设施网络。
绿色转型：扩大节能降碳、生态保护领域投资。
2. 管好用好政府投资
结构优化：提高民生类政府投资比重。
全过程管理：强化“自上而下”的“两重”建设，研究调整地方政府专项债券项目“自审自发”试点范围，进一步优化专项债券项目和资金管理机制，探索编制全口径政府投资计划，防止资金沉淀闲置。
3. 激发民间投资活力
拓宽准入：支持民营企业参与铁路、核电、水电等重点领域。
常态化推介：滚动向民间资本推介优质项目。
金融支持：鼓励支持民营企业参与政府和社会资本合作（PPP）新机制项目建设实施。持续推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）扩围扩容。加大中央预算内投资等对符合条件的民间投资项目支持力度。
4. 深化投融资体制改革
审批改革：研究制定深化投资审批制度改革的意见，优化政府投资审批权限。
合规约束：严禁违规借道国有企业规避审批，健全决策问责机制。
效能提升：推进“高效办成一件事”，提升项目报建审批效能。
重大项目建设的“四个一批”原则
文章强调要坚持“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”的滚动机制 ：
提高重大生产力布局与人口结构变化的适应性 。
通过新型政策性金融工具补充重大项目资本金 。
全文如下：
