全域土地综合整治的主流投融资模式和政策性银行贷款政策（附案例）！

 全域土地综合整治的概念

全域土地综合整治投融资模式及案例

投资人（自营）模式

案例一：凤山县国土空间全域综合整治项目

凤山县自然资源局通过公开招标选择中深圳前海虹湾股权投资基金管理有限公司、中冶华南建设工程有限公司（联合体）为凤山县国土空间全域综合整治项目社会资本，合作期限5年;

目标任务是以全域土地整合整治为载体，土地整治、农村人居环境提升、农村公路建设、农业综合开发、农田水利、危旧房改造、电力、通讯等相关涉农、涉地项目资金整合集中使用，为国土空间全域综合整治项目提供融资支持。

案例二：沙洋县五里铺镇人民政府2022年度沙洋县五里铺镇全域国土综合整治项目

沙洋县五里铺镇人民政府通过公开招标选中沙洋县宏硕现代农业投资发展有限公司为沙洋县五里铺镇人民政府2022年度沙洋县五里铺镇全域国土综合整治项目社会资本合作伙伴;

社会资本合作伙伴以自营方式具体负责该项目融资、建设及管理（所涉及到的相关工程项目建设由项目公司依照法律法规具体组织实施），并充分利用综合整治土地等开展经营性项目。

投资人+EPC模式

案例一：石莱镇禹村镇土地整治项目

山东省新泰市引入社会资本实施了石莱镇禹村镇土地整治项目，总建设规模12万亩，预算投资5.8亿元，新增耕地2万余亩，政府财政零投入，实现了市、镇、村、企多方共赢的良好格局。

以合同方式确定政府方、社会资本方和农村集体经济组织及群众的权利和义务，平衡各参与方的利益和风险。

一是政府方负责制定相关政策、解决项目实施中的协调问题，管控新增耕地指标交易的收益分配等决策项目重大事项。

二是社会资本方负责项目全生命周期建设。
政府采取招投标方式，选定项目承担单位。

三是项目所在镇、村负责项目全生命周期的监督，并保障其应获得收益、避免风险。

案例二：前郭县达里巴乡吉郭村等2个村全域土地综合整治项目

前郭尔罗斯蒙古族自治县土地整理中心通过公开招标选择吉林省万辰农业发展有限公司（联合体成员：吉林省旭龙建设有限责任公司）为前郭县达里巴乡吉郭村等2个村国土空间全域综合整治项目社会资本方，合作模式为按照政府主导，市场化运作原则，由中标人负责项目投资及工程施工工作，项目建设过程前、中、后期所有费用均由社会投资方支付。

明确中标人须按工期约定尽快完成工程建设任务，尽快进行竣工验收，尽快将新增耕地指标入库和交易；

指标交易之后，水田按省内实际交易到位额度的12.5%的比例奖补投资方。

国家或省对奖补标准另有规定的，按国家或省规定的奖补标准执行，以上水田奖补比例均含投资方的所有投资成本、利润及奖励。

投资人中标后与前郭县土地整理中心签订奖补合作协议，投资风险由投资方承担。

EPC+O 模式

浙江省某县全域土地综合整治与生态修复工程项目

本项目采用EPC+O的方式运作，该模式是在政府方能够解决项目投入资金的前提下，通过引入专业机构进行建设和运营，与其他合作模式有着明显的区别。

本项目合作总面积14平方公里（约2万亩），总投资约23亿元，由某专业公司作为总包负责项目开发赚取施工利润，城投公司享有项目开发收益。

整个项目主要通过"山水林田湖路房人"要素综合整治，集约化开发，建设综合性乡村大花园，实现空间重构、山河重整、乡村重生。

经过整治，实现建设用地复垦1000亩、耕地垦造2400亩、旱改水1400亩、耕地质量提升5000亩、标准农田建设6000亩。

同时通过产权交易平台，对2万亩土地进行一次性规范流转，将零碎地块建成了"田成方、路成网，沟相通、渠相连，旱能灌、涝能排"的高标准农田。

特许经营模式

案例一：隆回县土地综合整治及乡村振兴建设项目

该特许经营权服务项目的实施机构为隆回县重点建设项目事务中心，通过采购人、专家推荐的方式，确定邵阳魏源投资发展有限公司为中标方。

魏源投资公司与实施机构签订特许经营协议，负责该项目的建设运营工作。

案例二：双峰县土地综合整治及乡村振兴建设项目特许经营权服务项目

该项目投资额为51000万元，双峰县自然资源局通过公开招标确定双峰县城乡资产开发经营有限责任公司为中标单位。

政府方与双峰县城乡资产开发经营有限责任公司签订特许经营协议，约定中标公司负责土地综合整治及乡村振兴项目的投资建设。

以上为土地综合整治项目的常见合作模式，实操过程中，地方政府和投资企业可以根据项目自身特点，选择合适的合作模式推进项目的投资落地。

政策性资金相关政策

贷款用途：

1.支持以科学合理规划为前提，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，促进耕地保护和土地集约节约利用。 

2.支持通过以土地整治活动为核心解决同一空间上，乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等多维度问题并存的综合问题。

信用等级：国有企业L12级（含）以上

贷款周期：原则上不超过30年

注意内容：项目立项应为“全域土地综合整治”项目，且实施方案原则上经省级（含）以上自然资源主管部门批准（国家另有规定的，从其规定）。