专题研究 | 全过程工程咨询模式在农业面源污染综合治理建设项目中的应用实践

笔者所在单位先后参与了黄河流域内H市（县级）和Q县两大农业面源污染综合治理项目，为两个项目提供了从项目实施准备阶段直至竣工验收阶段的工程咨询服务，涵盖包括项目管理、造价咨询、工程监理等在内的多个关键管理环节。项目建设内容均包含农田面源污染防治工程、畜禽粪污资源化利用工程、农作物秸秆综合利用工程、农膜回收利用工程及农业面源污染治理支撑工程等。笔者经深入实践，总结此类项目的管理特点如下：

一是专业性强。项目涉及多个专业领域知识，包括农业、生物、环境、生态、水利、土壤等学科。针对不同的污染源和污染程度，又采用不同的治理技术和方法，如生物治理、化学治理等。客观上要求项目管理团队必须具备丰富的知识储备和专业的处理能力。

二是政策性强。国家对农业环保类项目高度重视，不仅出台了一系列针对性强、覆盖面广的政策支持文件，明确目标、任务和要求，提供行动指南，同时还通过政策引导，以“以奖代补”“政府和社会资本合作”等方式，积极吸引多元资金投入，为项目顺利实施注入强劲动力。目前此类项目的建设资金一般由三部分组成，其中近50%来自中央预算内资金，25%来源于地方政府财政配套资金，而直接受益的参建企业（社会经营主体）需负担剩余的25%。因此，项目管理团队需提前深入研读政策文件，充分利用国家政策优势，精准把握项目申报、审批、实施、验收、结决算、补贴等关键环节，确保项目合法、合规，稳健推进。

三是治理点位分散。因污染源分布广泛，项目治理也相应呈现分散性特点，给项目的实施和协调管理工作带来了较大的难度和挑战。

四是利益相关者众多。项目涉及政府、企业（参建经营主体）、村民及经济组织等，各方诉求点也不同：政府追求项目的外部综合效益，企业要权衡环保成本与利润，村民则更关注人居环境的改善以及新的潜在污染（如废旧农膜加工再利用过程中所引发新的大气污染的可能性和程度），团队要付出大量精力、时间与资源来协调各方矛盾。

五是实施风险高。项目面临多方面风险，一是政策调整风险，如补贴政策变动，环境保护、土地使用政策的调整等；二是技术挑战，如污染预测与模拟的准确性、生态保护与修复技术的适用性和有效性、实施效果监测与评估的可靠性等；三是市场波动带来的风险，如农产品市场行情的波动导致企业自筹资金投入的不确定性。实践中，H市项目中2家大型养殖企业就因生猪价格低迷，收益无法保证，参建意愿下降，最终撤资，迫使咨询团队被动调整方案、重选经营主体并报批变更手续，严重影响了项目进度。因此，此类项目需精准评估市场与政策，制定详尽风险管理策略与预案，灵活采用资金管理模式（如先建后补、以奖代补），保障项目顺畅执行。

项目启动前，笔者所在单位充分考量项目的特点及其相应要求，决定由主管全咨业务的副总经理亲自担任项目总负责人，抽调各专业部门技术过硬、从业经验丰富的技术力量组建“全过程工程咨询项目管理部”，并吸纳农业科学专家作为技术顾问充实一线管理力量。项目管理部依托公司雄厚的技术力量和优越的人力资源，采取直线职能型的管理模式，以现场专业咨询人员负责业务具体实施，公司各专业部门负责技术支撑的内部融合服务模式，为项目的推进提供有力支持。

结合项目特点、委托方需求和自身优势，两项目均采取了委托人主管部门与咨询团队共管的组织模式（如图1）。原因如下：一是应对农业建设项目复杂的利益关系，完成多方协调工作，需要当地主管部门强效的组织力量；二是可有效整合双方资源，实现优势互补。由项目主管部门把握项目需求和决策方向，咨询团队提供专业建议和技术支持，提高项目管理效率；三是有助于加强沟通和协作。双方共同制定项目计划、管理目标、实施方案及监管措施，促进信息共享、决策高效，有效应对风险，保障项目顺利实施。

图1  项目组织管理架构

项目团队聚焦“项目管理+造价+监理”的授权咨询范围，做好各项准备工作。一是深入研习国家及地方农业面源污染治理政策。集中学习内部材料《农业面源污染治理相关政策法规汇编》，积极参加农业农村部举办的“农业面源污染综合治理技术”“农业建设项目管理”等线上业务培训。二是讨论确定了以下工作方针和目标要求：围绕批复方案，立足项目实际；紧盯设计管理，监理全程参与；造价及时跟进，配合招标落地；靠前消除风险，注重成果归集；坚守执业道德，务必廉洁自律；过程规范周全，确保业主满意。三是研究制定合理的内部管理流程，并充分利用自主研发的数字管控平台提高运行效率。四是讨论明确总体咨询方案，上报《咨询服务管理规划大纲》和造价、监理服务《专项实施方案》，为咨询工作的顺利开展提供有力保障。

农业面源污染源分散的特点决定了参与综合治理的主体单位众多，Q县项目中参建主体单位最多达到38家。为高效完成任务，提高服务质量，项目管理团队根据各单位的规模、实力及其在项目中的具体参建任务，对其实行分级分类管理。通过识别梳理各单位在技术、资金、项目监管等方面的问题，有针对性地提供差异化咨询服务，同时实施过程跟踪监控，及时优化调整，通过持续改进，提升服务质量和效果。例如，对技术薄弱的单位，可提供定制化的技术支持和专业培训；对资金短缺的单位，可提供融资咨询，协助制定融资方案；对管理力量不足的单位，提供管理体系建设及优化建议，或协助完成项目管理。又如，对委托人直管项目，注重过程控制，保障施工质量、进度、投资等各项目标的实现，高效完成建设任务；而对采用先建后补方式的社会经营主体项目，则注重前期评审，强化竣工验收，规范报账程序，确保资金管理规范。

由于两个项目均在初步设计批复后才引入全过程工程咨询，无法提前发挥咨询方的专业优势，致使前期技术文件存在设计方案与实际不符、概算与图纸脱节、数据前后矛盾不准确、档案不完整且管理不规范等诸多问题，且部分成果资料已获上级审批，严重影响到后续工作的顺利开展。咨询团队进场后，一是迅速组织专项审查与分类处理，成立专项小组对前期技术文件进行全面审查，明确列出问题清单，并根据影响程度进行分类处理，优先解决影响项目进度的关键问题；二是与负责前期工作的部门进行深入沟通，对已批复的文件数据进行核实、评估，共同研讨解决方案，及时申报请求重新审批；三是搭建项目成果信息管理系统，规范文档管理，确保项目信息的准确性、完整性和可追溯性。

在项目初期，团队详尽踏勘现场，梳理初设文件中的潜在问题，特别是设计细节与现场适应性问题。通过与设计单位紧密合作，实现了问题的及时反馈与高效解决，确保设计方案贴合实际。同时，团队深入评估设计概算，掌握概算编制水平，严格实施限额设计策略，保障项目在预算内有序进行。此外，引入农业咨询专家评审机制，对施工图纸进行全方位严格审查，强化技术可行性验证与经济合理性，为项目顺利实施提供坚实技术支撑。

为保证项目及时落地实施，项目团队重点围绕招投标工作积极推动各项前置工作的落实。一是区分项目实施主体、采购类型、资金来源等因素，合理划分标段；二是重点审核招标代理机构拟订的招标方案，针对单项工程的特点及其实施主体的需求，讨论确定招标范围、技术要求、合同条款和评分标准，为招标工作提供必要的指导；三是加强市场调研，收集分析建安主材、农业机械、生产线设备等价格水平及市场供需，结合概算评估结果，合理编制工程量清单及招标控制价；四是协助委托人加强评标过程监督，确保评标过程严格守法守规，切实遴选出实力雄厚、信用良好、经验丰富的中标单位，从而为项目的顺利实施提供可靠条件。

在农业面源污染综合治理中，全过程工程咨询模式整合了设计管理、招标咨询、造价咨询、工程监理等各专项业务，有效弥补了建设单位的管理不足，在进度、质量、投资等方面取得了较为理想的效果，体现了专业咨询的整合作用。

考虑到农业面源污染治理项目的政策要求严格、专业性强、风险性高的特点，全咨服务团队应提前介入，参与到项目前期的可行性研究报告、初步设计及项目实施方案的编审阶段中，结合全咨单位自身技术优势为项目的实施、运营等环节的策划工作提供综合性、一体化的咨询服务，这有助于通过提前优化资源配置、采用多方案比选等方式协助委托人提升项目决策的质量和效率。此外，咨询团队参与项目早期的实施规划及风险预控，对于项目后期各阶段的顺利推进至关重要，咨询效果也会显著提升。

在实践中，项目重难点问题多源于初步设计、概算编制及实施方案制定等前期工作不足。这些疏漏不仅影响审批的准确性和效率，更在项目实施阶段容易引发复杂协调和技术矛盾，阻碍建设进度，降低工作质量，影响管理效果。因此，推进农业面源污染综合治理项目时，项目团队首要任务是高度重视并扎实开展前期准备。具体包括：一是深入项目实施县域，对潜在污染源（如种植基地、养殖场所）进行全面调研，精确记录污染状况及治理需求；二是对社会经营主体进行深入了解，评估其稳定性、风险承受能力及资金支持力度，科学遴选合适的参与主体；三是基于上述工作，编制高质量的可行性研究报告、设计文件及实施方案，确保材料符合政策导向且具备高度可操作性，为项目顺利获批及后续实施奠定坚实基础。

全过程工程咨询具有综合性、跨阶段、一体化的特点，项目的统筹管理工作将牵涉咨询企业内外多个部门与专业的深度融合，因此亟需构建一个高效有力的组织机构，以强化指挥、协调与管理职能，确保管理渠道畅通、流程优化，从而高质量完成项目任务。笔者认为，强有力的项目咨询团队需满足以下条件：首先，项目负责人需具备丰富的管理经验与卓越的技术能力，拥有较高的人权与事权管理权限，能够有效协调项目区域内的各类人力资源，促进分散点位间的协同合作，共同推进项目整体目标的实现；其次，项目管理团队应专业全面、能力互补，且具备强烈的团队协作精神；最后，应推行扁平化管理，减少管理层级，缩短决策路径，提升工作效率，确保项目咨询服务的顺畅与高效。

针对农业面源污染综合治理项目的管理特性，全咨单位应着力构建一支跨领域、多技能的高素质人才团队。首要举措是优化人员配置结构，吸纳并储备一批拥有全过程工程咨询经验或建设单位基建背景的专业人才，形成新老结合、职称结构合理、年龄层次互补的人才梯队，通过实施“传帮带”培养模式，促进团队整体能力的提升。其次，深化人才培养机制，着力打造全能型核心技术骨干队伍，其专业领域需广泛覆盖环境科学、农业技术、项目规划与管理、政策法规及市场经济等多个维度。同时，注重提升项目管理人员的实战能力，通过实践交流持续积累经验，以提供更加全面、专业的咨询服务。鉴于农业项目涉及众多利益相关方，还需特别加强团队成员的沟通协调能力和项目管理技能培训，确保项目顺利实施。此外，强化职业道德教育，提升团队成员的责任感与使命感，塑造积极向上的团队形象，为项目的成功实施奠定坚实基础。

未来，农业面源污染综合治理工作仍任重道远，2024年的中央一号文件再次进行动员部署，要求持续打好农业农村污染治理攻坚战。各地政府与咨询企业应继续探索并深化全咨模式在农业建设项目的应用，提前引入并发挥全咨专业优势，为保护流域水质安全，推动农业绿色发展，实现农业与环境的和谐共生做出更大的贡献。

参考文献：

[1]王占行,朱少华,陈正,等.关于农业建设项目管理的问题与思考[J].中国农业综合开发,2021,(11):29-31.

[2]方松,蔡莹盈,夏耀西.我国政府投资农业建设项目管理研究[J].农业科技管理,2021,40(05):35-38.

[3]沈伟.关于加强农业建设项目管理的几点思考[J].中国农垦,2023,(01):51-53.

[4]李苏兰.农业建设项目资金运行管理过程中存在的问题与建议[J].新理财,2022,(07):61-64.

（作者单位：华春建设工程项目管理有限责任公司）

责任编辑  尉鹏阳